農業(yè)農村部關于發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)的指導意見

 農計財發(fā)〔2023〕10號 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村(農牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農 村局，北大荒農墾集團有限公司，廣東省農墾總局： 習近平總書記指出，“要樹立大食物觀，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系?！薄霸O施農業(yè)大有 可為，要發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養(yǎng)殖，推進陸基和深遠海養(yǎng)殖漁場建設，拓寬農業(yè)生產空 間領域?！贝罅Πl(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，加快用現(xiàn)代技術與先進設施裝備武裝農業(yè)，既可保障農產品穩(wěn)定安 全供給，也可彌補水土資源短缺、減少耕地占用；既可促進農業(yè)轉型升級和增加農民收入，也可帶動關聯(lián) 產業(yè)發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，是建設農業(yè)強國的重要任務，是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要舉措。經(jīng)過 多年建設，我國設施農業(yè)發(fā)展取得長足進步，為保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給發(fā)揮了重要作用， 但還存在總量不足、質量不高等問題，不能適應建設農業(yè)強國的需要。為貫徹落實黨的二十大精神，按照 中央有關決策部署，推動《全國現(xiàn)代設施農業(yè)建設規(guī)劃（2023—2030年）》落實，加快現(xiàn)代設施農業(yè)高質量發(fā)展，制定本指導意見。 

一、總體要求 

（一）指導思想 全面貫徹落實黨的二十大精神，錨定建設農業(yè)強國目標，樹立大食物觀，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化 食物供給體系，堅持資源集約節(jié)約、科技創(chuàng)新引領、生產綠色循環(huán)、市場主體多元的基本原則，以拓展農 業(yè)生產空間領域、保障農產品供給、提升效率效益和農民增收為目標，以優(yōu)化設施農業(yè)布局、升級改造老 舊設施、推進先進設施示范帶動為重點，以強化技術裝備升級和科技創(chuàng)新為關鍵，實施設施農業(yè)現(xiàn)代化 提升行動，主要依靠市場力量，發(fā)揮政府引導作用，促進設施農業(yè)集約化、標準化、機械化、綠色化、數(shù) 字化發(fā)展，加快發(fā)展農業(yè)工廠等設施農業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展和促進城鄉(xiāng)循環(huán)，構建布局科學、 用地節(jié)約、智慧高效、綠色安全、保障有力的現(xiàn)代設施農業(yè)發(fā)展格局。 

（二）總體目標 到2030年，全國現(xiàn)代設施農業(yè)規(guī)模進一步擴大，區(qū)域布局更加合理，穩(wěn)產保供能力顯著提升，設施 蔬菜產量占蔬菜總產量比重提升到40%，畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到83%，設施水產品產量占水產品養(yǎng)殖總 產量比重達到60%；設施農業(yè)綠色發(fā)展全面推進，設施農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上；科 技裝備條件顯著改善，設施農業(yè)科技進步貢獻率與機械化率分別達到70%和60%，設施農業(yè)的勞動生產 率、土地產出率和資源利用率大幅提高，發(fā)展質量效益和競爭力不斷增強，從事設施農業(yè)生產的農民收 入持續(xù)增長；設施農業(yè)作為農業(yè)強國建設的標志性工程取得明顯進展。 展望2035年，設施農業(yè)全面升級，供給保障更加有力，技術裝備達到國際先進水平，生產效率、產出 質量和帶動作用明顯提升，基本滿足人民群眾多樣化、優(yōu)質化食物消費需求；現(xiàn)代設施農業(yè)成為基本實 現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要標志。 

二、優(yōu)化現(xiàn)代設施農業(yè)空間布局 

統(tǒng)籌做好糧食生產與“菜籃子”產品穩(wěn)產保供，按照良田糧用、良田好土要優(yōu)先保障糧食生產、 蔬菜園藝更多靠設施農業(yè)和工廠化種植的總體要求，在保護生態(tài)和不增加用水總量的前提下，引導現(xiàn)代設施農業(yè)科學合理布局，分類分級改造升級和高水平建設一批現(xiàn)代設施農業(yè)基地，發(fā)揮示范帶動作 用。 

（三）以穩(wěn)產能抓改造為重點，推進設施種植提檔升級。在設施種植傳統(tǒng)優(yōu)勢產區(qū)，集中連片開展老 舊低效設施改造，加快建設節(jié)能高效宜機的現(xiàn)代設施種植基地。支持大中城市周邊因地制宜發(fā)展連棟溫 室、植物工廠等先進生產設施，強化示范引領，提升蔬菜等鮮活農產品穩(wěn)產保供水平。實施非耕地設施農 業(yè)開發(fā)建設，引導占用耕地較多的設施種植適度向山區(qū)和戈壁、沙漠、灘涂、鹽堿地等非耕地轉移。大力 發(fā)展水稻、蔬菜集約化育苗（秧），加快補齊商品化育苗（秧）短板。

（四）以轉方式提效率為重點，穩(wěn)定優(yōu)化設施畜牧布局。傳統(tǒng)農區(qū)突出種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)，發(fā)展高效 設施畜牧業(yè)，建設集約化現(xiàn)代設施畜牧基地。農牧交錯區(qū)推廣“牧繁農育”和“戶繁企育”發(fā)展模式，重 點建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖設施。草原牧區(qū)推廣放牧和舍飼半舍飼相結合的設施養(yǎng)殖模式，重點建設適度 規(guī)模養(yǎng)殖場、現(xiàn)代家庭牧場和移動式棚圈。 

（五）以擴產能調結構為重點，拓展現(xiàn)代設施漁業(yè)空間。保護重要養(yǎng)殖水域灘涂，落實各級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，加快內陸與沿海水域灘涂等傳統(tǒng)養(yǎng)殖設施提檔升級，推進水產養(yǎng)殖池塘改造升級，拓展低洼 鹽堿地、深遠海設施漁業(yè)養(yǎng)殖空間，建設現(xiàn)代海洋牧場，發(fā)展深遠海養(yǎng)殖漁場和工廠化循環(huán)水等陸基設 施漁業(yè)，建設生態(tài)健康的現(xiàn)代設施漁業(yè)基地。加密沿海漁港布局，強化基礎設施建設，拓展服務功能，打 造一批漁港經(jīng)濟區(qū)，促進港產城一體化，助力漁區(qū)鄉(xiāng)村振興。 

三、強化現(xiàn)代設施農業(yè)科技和裝備支撐 

堅持用適宜設施農業(yè)發(fā)展的優(yōu)質專用品種、現(xiàn)代技術與先進設施裝備武裝農業(yè)，大力推廣新裝備、 新材料、新技術、新結構并集成配套，推動設施農業(yè)標準化、機械化、數(shù)字化、智能化。 

（六）開展先進技術裝備研發(fā)制造與集成應用。集中攻關突破工廠化育苗（秧）成套設備、蔬菜高效 移栽機、設施植保機器人、智能化水肥一體化設備、精準飼喂設備、智能環(huán)控設備、轉盤擠奶機和自動擠 奶機器人、疫苗注射機器人、智能化屠宰設備、糞污及尾水處理利用等關鍵農機裝備，建設設施農機裝 備研產推用貫通試點基地。加快節(jié)能節(jié)地的新型裝備、材料與設施應用，因地制宜推廣植物工廠、樓房養(yǎng) 豬、家禽疊層高效籠養(yǎng)、魚菜共生立體工廠化養(yǎng)殖等集約化種養(yǎng)模式，集成示范現(xiàn)代種養(yǎng)設施設計、環(huán) 境精準調控、動植物生長信息監(jiān)測、生長發(fā)育智能調控模型、大數(shù)據(jù)和人工智能核心算法、疫病智能診斷 與防控、畜禽水產品減損保鮮、廢棄物綜合化利用等關鍵技術。 

（七）加強現(xiàn)代設施農業(yè)科技服務體系建設。基層農技推廣體系要加強對設施農業(yè)的技術服務指導， 鼓勵發(fā)展各類社會化設施農業(yè)科技服務組織。充分發(fā)揮設施農業(yè)領域專家、技術人員作用，加強設施農 業(yè)技術指導培訓和示范推廣。實施重大技術協(xié)同推廣計劃，示范推廣一批引領性生產技術、專用品種。組 織開展設施農業(yè)新材料、新裝備、新結構的示范推廣，開展專業(yè)化的設施設備運行維護服務。 

（八）推動設施農業(yè)科技攻關。圍繞設施農業(yè)結構設計、先進裝備、專用品種和生產技術等關鍵領域開展技術攻關，支持設施農業(yè)領域重點實驗室、設施裝備制造創(chuàng)新平臺等建設，發(fā)揮好數(shù)字農業(yè)創(chuàng)新中 心、農業(yè)信息化重點實驗室等現(xiàn)有平臺作用，推動產學研深度融合，強化設施農業(yè)專用品種選育與設施裝 備工程化協(xié)同，加快解決制約設施農業(yè)發(fā)展的重大關鍵和共性技術問題。 

四、推動設施農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展 

大力推動現(xiàn)代設施農業(yè)產業(yè)鏈建設，促進產業(yè)融合發(fā)展，增強現(xiàn)代設施農業(yè)產業(yè)韌性和競爭力，拓 展增值增效和就業(yè)增收空間。

（九）完善倉儲冷鏈物流及烘干加工設施。加快補齊產地預冷、清洗加工、分揀包裝、倉儲保 鮮、物流配送等設施短板，全面建成以產地冷鏈集配中心和產地倉儲保鮮設施為支撐的冷鏈物流節(jié)點 設施網(wǎng)絡。提升糧食烘干設施水平，加快建成以烘干中心為支撐、烘干點為補充的糧食產后減損綠色 烘干體系。

（十）培育設施農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)。推動現(xiàn)代設施農業(yè)拓展多種功能，因地制宜發(fā)展研學科普等休閑 農業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新產銷銜接機制，鼓勵設施農業(yè)優(yōu)勢產地、產品加工基地與生鮮電商合作，發(fā)展冷鏈貯 運、連鎖經(jīng)營、直采直供等新型營銷方式。用好各類農業(yè)產品交易博覽、展覽、展會和網(wǎng)絡購物節(jié)等平臺 載體，拓寬優(yōu)質產品銷售渠道。

（十一）培育多元化產業(yè)融合主體。支持設施農業(yè)領域的龍頭企業(yè)認定為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，引領 帶動現(xiàn)代設施農業(yè)提檔升級。實施新型農業(yè)經(jīng)營主體與服務組織提升行動，加快培育設施農業(yè)經(jīng)營示范 家庭農場、示范合作社，鼓勵支持服務設施農業(yè)的專業(yè)化服務組織發(fā)展，支持農業(yè)社會化服務組織圍繞 棚室設計開發(fā)、設施裝備運維、良種繁育推廣、綠色統(tǒng)防統(tǒng)治等，提供全方位多環(huán)節(jié)服務，健全完善聯(lián)農 帶農機制，帶動小農戶發(fā)展。 

五、加快設施農業(yè)綠色低碳轉型 

堅持綠色是農業(yè)的底色、生態(tài)是農業(yè)的底盤，推動資源集約節(jié)約利用，加強產地環(huán)境保護，推進國家 農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，實施農業(yè)生產和農產品“三品一標”提升行動，推動現(xiàn)代設施農業(yè)全產業(yè)鏈、 全生命周期綠色低碳發(fā)展。 

（十二）提升資源集約節(jié)約利用水平。鞏固“大棚房”整治成果，嚴格落實耕地種植用途管控要求，科 學合理利用各種非耕地資源發(fā)展設施農業(yè)，新建設施不占或少占耕地。推動設施農業(yè)土壤改良，開展土 壤連作障礙綜合治理，加快土壤無害化修復。發(fā)展節(jié)水灌溉，集成推廣智能化噴灌、滴灌、水肥一體化等 節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥技術，提升精準化管理水平。 

（十三）加快凈化產地環(huán)境。推進設施農業(yè)化肥農藥減量增效利用，推行有機肥替代化肥，推廣綠色 防控技術與先進高效植保機械，深化種植面源污染治理。強化種養(yǎng)結合，深入推進畜禽糞污資源化利用， 推動畜禽糞肥就地就近還田利用。深化設施漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理，促進養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。 

（十四）推動設施農業(yè)節(jié)能減排。探索設施農業(yè)熱電聯(lián)產、畜牧養(yǎng)殖+光伏等節(jié)能發(fā)展模式，推廣應 用節(jié)能環(huán)保農機，推進大棚溫室節(jié)能改造和綠色建設。加快“固碳減排”“生態(tài)低碳”新技術和新裝備在 設施種養(yǎng)領域的研發(fā)與推廣應用。

六、強化政策支持與要素保障 

（十五）加強財政投入保障。按規(guī)定用好現(xiàn)有相關項目資金，積極支持現(xiàn)代設施農業(yè)建設。實施設施 農業(yè)貸款貼息獎補。發(fā)揮中央財政投入的引導帶動作用，重點支持示范面廣、帶動力強、引領性高的設施 農業(yè)關鍵技術和先進設備。鼓勵各級地方政府通過設立財政專項資金、以獎代補、貸款貼息等方式，加 大對現(xiàn)代設施農業(yè)支持。通過地方政府債券支持符合條件的現(xiàn)代設施農業(yè)相關項目建設。 

（十六）強化金融創(chuàng)新支持。鼓勵政策性開發(fā)性銀行在業(yè)務范圍內加大設施農業(yè)信貸支持。鼓勵各類 金融機構根據(jù)設施農業(yè)特點設立專屬金融產品，因地制宜給予設施農業(yè)信貸支持，強化政府投資與金融 信貸投放聯(lián)動，合理提升融資效能。發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，擴大溫室大棚、畜禽活體、養(yǎng)殖圈 舍（工廠）、大型農機、水產養(yǎng)殖裝備依法合規(guī)抵押融資業(yè)務，將設施農業(yè)經(jīng)營主體納入信貸直通車服務 范圍。做好項目儲備，及時列入農業(yè)農村基礎設施建設融資項目庫，引導撬動金融信貸，加大設施農業(yè)重 大項目融資支持。落實用好現(xiàn)有農業(yè)保險政策。 

（十七）引導社會資本參與。創(chuàng)新現(xiàn)代設施農業(yè)建設投融資體制機制，優(yōu)化投融資模式，鼓勵地方政 府采取投資補助、資本金注入、以獎代補等多種方式，支持社會資本有序參與現(xiàn)代設施農業(yè)建設，支持引 導地方平臺公司等大型企業(yè)承建現(xiàn)代設施農業(yè)重點工程項目。鼓勵地方政府和社會資本以市場化方式探 索設立現(xiàn)代設施農業(yè)投資基金，通過直接股權投資等方式擴大投入。支持各地將現(xiàn)代設施農業(yè)納入現(xiàn) 代農業(yè)產業(yè)園等產業(yè)融合項目和農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)實施范圍，實行整體設計開發(fā)、投融資和建設。 

（十八）落實用地用電保障和優(yōu)惠政策。嚴格按照《自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理 有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）等文件規(guī)定，落實好設施農業(yè)用地政策，推動各地國土空間規(guī) 劃編制同步考慮設施農業(yè)用地需求和布局。在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提 下，鼓勵經(jīng)依法許可，利用未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘發(fā)展設施農業(yè)。加強設施農業(yè)用地動態(tài) 監(jiān)管，嚴格執(zhí)行用途管制。落實對設施農業(yè)生產用電實行農業(yè)用電政策。對照國家稅務總局印發(fā)的《支 持鄉(xiāng)村振興稅費優(yōu)惠政策指引》，推動落實落細相關稅費減免政策。將漁港、漁港經(jīng)濟區(qū)等重要漁業(yè)基礎 設施納入國家重大項目范圍，保障用地用海需求。 

七、組織實施落實 

（十九）強化組織領導。農業(yè)農村部加強統(tǒng)籌協(xié)調，成立部內工作領導小組，建立部際聯(lián)系協(xié)調機制， 協(xié)調推進重點任務，加快各項工作落實。省級農業(yè)農村部門要完善設施農業(yè)建設推進工作機制，精心組 織、加強協(xié)調，及時解決推進現(xiàn)代設施農業(yè)高質量發(fā)展中遇到的困難和問題。市縣要把發(fā)展現(xiàn)代設施農 業(yè)作為農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要任務，切實擔負責任，細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。

（二十）開展提升行動。實施設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動，指導各級農業(yè)農村部門制定本地區(qū)設施農業(yè) 現(xiàn)代化提升行動實施方案，制定年度任務清單和工作臺賬，建立設施農業(yè)重大項目庫，將建設任務與項目 細分到年度、細化到市縣，明確時間表、路線圖。強化資源要素保障，明確任務分工，細化政策措施，逐年 推進、逐項落實。 

（二十一）強化督促指導。各級農業(yè)農村部門要建立設施農業(yè)工作推進調度機制，采取實地走訪、線 上監(jiān)測、定期報告等多種方式，及時準確掌握重點任務與項目執(zhí)行情況，確保各項工作有序推進。加強對實際工作遇到困難問題的研討會商，強化跟蹤落實，對于共性問題要及時通報，督促指導各地有效應 對，確保任務完成質量和實際效果。 

（二十二）強化宣傳引導。發(fā)掘總結推介一批先進、高效、適用的設施農業(yè)建設典型案例，推動各地互 學互鑒，以點上發(fā)展引領設施農業(yè)面上整體提升。運用報刊、互聯(lián)網(wǎng)等全媒體渠道，通過舉辦論壇、交流 研討、開展宣講等方式，廣泛宣傳現(xiàn)代設施農業(yè)建設典型模式和經(jīng)驗成效，營造全社會共同關注現(xiàn)代設 施農業(yè)發(fā)展的良好氛圍。 

農業(yè)農村部 

2023年6月10日